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每经记者:杨弃非 每经编辑:刘艳美

图片泉源:摄图网

在《西部陆海新通道总体设计》公充满两年后,9月2日,新一份《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实行方案》(下称《实行方案》)对外宣布。

广西已率先“预热”。就在一个多月前,广西举行“高水平建设西部陆海新通道新闻宣布会”,广西交通运输厅党组成员欧阳斌指出,广西将进一步强化设计引领,争取更多项目纳入到《实行方案》当中。

纵观《实行方案》,广西占比着实不低。在详细项目上,欧阳斌提及的正开展前期事情的平陆运河、黔桂铁路增建二线、南昆铁路百色至威舍段增建二线等项目,均被顺遂纳入《实行方案》当中;更主要的是,在“强化主要枢纽功效”相关放置中,“加速广西北部湾国际门户港建设”被列为首项,位于重庆、成都等地之前。

广西的起劲不难明白。眼下,广西被赋予 “高水平共建西部陆海新通道,鼎力生长向海经济”的期待。作为西部陆海新通道四个“两头枢纽”之一和三条主通道的配合终点,也是除海南之外西部仅有的出海口,广西也理所应当有所作为。

西部陆海新通道空间结构示意图 图片泉源:《西部陆海新通道总体设计》

但时机与挑战并存。以北部湾港为例,《实行方案》提出,到2025年,北部湾港集装箱吞吐量将到达1000万标箱,其中外贸箱吞吐量达200万。与此相比,2020年,北部湾港集装箱吞吐量仅505万标箱。在西部陆海新通道建设要求下,广西若何担起“出海口”之责?

反超

不妨简朴回首西部陆海新通道的生长史。自1992年最先,广西就启动西南出海大通道建设,但多年来应者寥寥。直到2015年,由重庆主导的中新(重庆)战略性互联互通树模项目成为破题要害,广西在2017年迅速加入时称“南向通道”的建设,这也是西部陆海新通道的“雏形”。

作为最早的“提议者”,广西在西部陆海新通道中的介入度一直不低。一个缘故原由是,它可能是广西探索生长偏向的一个突破口。

西部陆海新通道地理位置示意图 图片泉源:《西部陆海新通道总体设计》

虽地处沿海,广西向海生长最先得并不算早。更靠近内陆的柳州、桂林划分因制造业和旅游业率先起步,沿海的北海、钦州、防城港三市未能享受生长先机。2008年,《广西北部湾经济区生长设计》获批,北部湾经济区开铺开发上升为国家战略,广西的生长重心才正式向南偏移。

直到现在,沿海三市仍不是广西经济“领头羊”。去年,钦州、北海二市GDP仍处在1000亿~2000亿区间,防城港更是仅有732.8亿元,居于全区倒数第二。

得益于西部陆海新通道建设,广西相对微弱的沿海经济最先发生逆转。

口岸最先受到影响。去年,即便在疫情影响下,包罗沿海三市海港的北部湾港货物吞吐量实现15.6%的增进,增速在天下前20大海港中仅次于福州港。高速增进助推北部湾港在该指标上跨越深圳港,上升至天下第11位;今年上半年,北部湾港更实现外贸货物吞吐量8306万吨,反超广州港跻身天下前十。

在今年3月宣布的《国家综合立体交通网设计纲要》中,北部湾港也被纳入天下10个国际枢纽海港之一。

图片泉源:《国家综合立体交通网设计纲要》截图

不能否认,长江汛情、三峡船闸拥堵等一系列庞大事态倒逼西部陆海新通道战略价值突显。同时,已往阻碍生长的一系列问题大大改善,也让广西沿海都会迎来了时机。

一个主要因素就是基础设施。曾有业内专家指出,由于历史欠账问题,通道沿线的老川黔线、黔桂线等西南铁路大动脉多为单线铁路,且修建年月较早、手艺尺度低、运能小;三个沿海口岸同样存在航道、航线不足,航道设施无法顺应大型集装箱船舶需求等问题,难以知足货运的增进。

借政策东风,广西正在加速补短板,完善与周边省市的毗邻,增强对货运需求的吸引力。据广西发改委副主任黄文川先容,包罗贵阳至南宁高铁、钦州东至钦州港铁路支线扩能刷新等项目均有新希望,三条主通道多条毗邻线路亦在推进。此外,在北部湾“国际门户港”建设要求下,钦州港也在开展航道扩建、新码头建设等事情。

已往从东部出海的货物,调头向南的趋势渐起。

去年,西部陆海新通道铁海联运班列拓展至达州、南充、涪陵等物流节点,目的地笼罩全球98个国家和区域的250个口岸;同时,跨境公路班车在开通东友邦家6条线路基础上,进一步开通两条到哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的中亚班车线路。

凭证《实行方案》总结,2020年,西部区域至北部湾图定班列到达9条,铁海联运班列、中越跨境班列划脱离行4607列、1264列,同比增进105%、23.2%。

“漏斗”

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但基础设施完善只是第一步。

在总结已往两年生长问题时,除基础设施外,《实行方案》提出,现在西部陆海新通道仍存在通道物流系统尚不完善,运行效率和规模效率偏低,通道与产业、商业等融合生长亟需增强等问题。

对于广西而言,这也决议了进一步生长的天花板。

凭证《实行方案》,到2025年,北部湾港集装箱吞吐量将到达1000万标箱。对比去年口岸完成情形,该水平相当于现在该指标居于天下第7位的厦门港,也意味着,北部湾港需要在5年内实现集装箱吞吐量翻番。

但北部湾港面临的竞争事态并不轻松。若何进一步增强口岸黏性,让更多货物在市场条件下用脚投票,选择北部湾?

不久前,在调研北部湾港时,中国(深圳)综合开发研究院物流与供应链治理研究所所长王国文发现,在货运量迅速提升同时,一些客栈仍然存在空置情形。这一方面说明北部湾口岸设施能力、稀奇是仓储能力有了大幅提升,但另一方面,需求不足制约了口岸的进一步生长。

问题出在哪?王国文剖析,一个主要缘故原由是,许多货物直接通过“整箱交、整箱接”的形式在此完成货物交接,并没有在此存储和中转的需求。而在这背后,北部湾一些口岸缺乏货物增值能力,在货物装卸之外并未与当地制造业发生关联,流量没能转化成当地经济的生长资源。

反过来,“漏斗式”的口岸运营方式也会影响货运量增进。王国文指出,对于北部湾港在政策盈利下涌入的流量,更主要的是要通过完善通道,提供相关存储、加工、制造服务,将流量在此固化。

反观已往广西的生长,制造业与通道建设错位,让重大政策迟迟难以在此落地。一个例子是,由于广西、稀奇是北部湾都会制造业偏轻,即便坐拥背靠珠三角的优势,但并没能最有用承接产业转移――不少制造业企业甚至舍近求远,跳过广西,直接迈向泰国、缅甸等东南亚国家。

将更多功效附加在通道建设当中,是广西破题的第一步。

在《实行方案》提出 “构建通道融合开铺开发生长新事态”要求下,亦包罗“加速通道经济生长,施展通道对区域协调生长支持引领作用,培育通道经济增进极”等内容。在其背后,正是一条以提升附加值生长通道的基本思绪。

重构

对于广西而言,这种思绪还可能意味着一场产业经济地理的全方位重构。

王国文曾对西部陆海新通道睁开一项研究。他指出,通道上有一系列节点,可以是口岸,也可以是铁路场站。一个可能形成的图景是,围绕境内境外这些焦点节点形成新的产业集群,甚而缔造新的都会。这是由于,通道效率提升降低物流成本,进一步形成加工制造业群集,并同时缔造新的人口群集时机。

详细到西部陆海新通道,将可能形成十多个产业集群,包罗会形成新的一批50万人口规模的新都会,或者是依托场站形成的一些新市镇。

而在新老交替下,产业重构就变得顺理成章了。

在广西,沿海都会制造业泛起跨越传统制造都会的可能。据王国文剖析,在钦北防三市,可以通过临港大进大出能力重塑产业结构,而作为全省甚至更大局限的中转分拨中央,南宁则可能以生意平台群集一部门生产能力。

连系现有优势,通过通道构建的新型产业集群也将出现多样化趋势。好比,以运输钢铁、化工等重工业产物为主的北海,可以配套结构一些适度着重的制造业集群,而运输大量农副产物的钦州、防城港,则可能更适合消费类、偏轻的制造业集群构建。

而在港产城融合生长模式下,都会群也将迎来新的时机。

在国家“十四五”设计纲要中,北部湾都会群被定位为“生长壮大”的5个国家级都会群之一,与其同在一列的是山东半岛都会群、粤闽浙沿海都会群、中原都会群和关中平原都会群。

天下城镇化空间名目示意图 图片泉源:《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年设计和2035年远景目的纲要》

凭证《实行方案》,将进一步施展通道对区域协调生长支持引领作用,加速培育通道经济增进极,其中重点提到,将建设成渝区域双城经济圈和北部湾都会群。

北部湾都会群空间框架示意图 图片泉源:《北部湾都会群生长设计》

从产到城,或许也是广西在西部陆海新通道建设历程中,推动更大局限区域名目重构,增强纽带功效的一定选择。

事实上,除现有三条主通道外,《实行方案》还包罗对陆路通道的放置。其提及的友谊关、水口、峒中、硕龙、爱店等口岸的新放置,均位于广西崇左和凭祥两市。这意味着,广西还将在更高水平开放水平下,进一步优化自身在整个西部开放名目中的定位。

北部湾都会群开放通道示意图 图片泉源:《北部湾都会群生长设计》

固然,这更需要广西有审时度势的眼光,而且自动作为。

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